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“所谓精细化就是重点要突出☆┊∴,针对重点去做重点的事情□♂。”雷宇介绍⌒□,精细化管理对于城市而言要体现出城市的区别┊,不管是国家的行动计划、重点区域的规划还是哪个省的要求◇,最后落地都是到一个城市♀⊙,城市是达标管理的基本单元∟♂,所以未来精细化管理一定要体现城市特色□▽。在实施的层面肯定要立足城市自己的特点♀∟◇。

2019年9月以来□,雾霾登陆京津冀及周边地区至少5次π♀∴。

贺克斌表示∟,过去五六年我们比较依赖末端治理□♂,但最近国内十几个单位几十个专家一起发表的文章表达了基本一致的看法:末端治理是不能来第二回的∴♀↑,进一步减排需要通过结构转型来实现□□,这是一个基本的态势♀〇〇。

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多种污染物协同治理生态环境部数据显示◇,2013~2018年♀﹡↑,主要大气污染物PM2.5浓度下降了42%♀⊿↑,SO2浓度下降了68%♂。但是∟,数据显示♂△□,1~10月△,京津冀及周边地区“2+26”城市PM2.5浓度为53微克/立方米◇π,同比上升1.9%;汾渭平原11个城市PM2.5浓度为50微克/立方米▽▽,同比上升2.0%♂。

2020年是蓝天保卫战的最后一年↑⊙,也是“十四五”及以后更长时期大气污染治理规划的编制之年△⊿。在国家大气污染防治攻关联合中心和生态环境部环境规划院的专家们看来⊙π﹡,未来大气污染治理需要更加精细化的措施⊙,需要长期计划而不是越来越短的“年度计划”∵∵。

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要实现精细化管理☆┊⌒,雷宇表示?,就要对城市环境现状进行剖析♂□,针对污染的主要来源进行详细的解析⊙◇⊿,在这样的前提下针对城市未来的发展预期来制定一个空气质量改善路线图□△,然后确定达标期限、分解目标以及针对溯源的结果找到合适的对象进行控制⊿。

对流层(近地层)臭氧是一种典型的二次大气污染物↑♀﹡,人为直接排放的极少△∴∴。地面臭氧主要来源NOx和VOCs在热和太阳光作用下发生的光化学反应∴。在前体物NOx和VOCs较高的情况下△⌒,夏秋季由于温度高、太阳辐射强容易发生臭氧污染⌒♂♀。这两者同时也是PM2.5的前体物♂♂。“臭氧污染最严重的区域和PM2.5污染严重区域比较接近π↑∴,都是在京津冀及周边π☆▽。”雷宇表示∵⌒∵。

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自2013年“大气十条”实施以来π,各项污染物包括PM2.5的绝对浓度都有显著下降∟▽。但是2018年以来♂,PM2.5浓度同比出现了一定程度的反弹∵,这令外界不断揣测我国是否因为经济增长放缓而放松了环境治理的力度□。

“如果我们要在2035年实现‘美丽中国’♂⌒,绝大多数城市的PM2.5浓度要达标┊∟?,那大约需要保持每年4%~6%的PM2.5浓度下降目标□。”11月26日☆∴,生态环境部环境规划院主任雷宇在亚洲清洁空气中心举办的“2019中国蓝天观察论坛”上表示π⌒⊙。

“第二是小处着手↑,也就是所有具体的措施要有一个能够量化和监控的工具∴,包括大气环境综合观测⊙π,去看空气质量是不是变化了▽,污染物排放表征措施是不是落到了实处◇,模型的溯源和措施的环境效果分析♂,这是我们预期和构想的比较好的支撑城市空气质量精细化管理的框架∵,我们对应着管理的目标建立一个比较好的管控体系♂,需要一个技术方法体系做支撑⊿♂□,包括综合观测的技术、排放表征技术、模型模拟技术、污染源治理技术□∟,它们和空气质量的目标共同确定了整个管控的时间空间和污染源的重点管理体系┊π,在这样一个基础上结合中长期的战略规划来逐步推进空气质量的改善☆∵,这样才能最终实现空气质量一年比一年好π△,实现每年4%~6%的下降〇♂↑。”雷宇表示⌒。

在PM2.5浓度下降的同时⌒??,臭氧的污染出现⌒⊿。今年9月⊿┊┊,全国338个地级及以上城市平均臭氧浓度为157微克/立方米□?,同比上升23.6%┊△,优良天数比例同比下降14.7个百分点♂。2015~2018年▽?△,臭氧达标的数量从284个城市减少到221个城市♀。

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对于臭氧污染?∴,贺克斌认为“天上事情的根源在地上”△∵□,臭氧污染根源于NOx和VOCs的排放?〇⊙。

贺克斌表示□∴☆,按照我国现行环境空气质量标准◇♂,PM2.5的达标浓度为35微克/立方米♂,截至2018年底⊿☆⊿,338个地级及以上城市中▽﹡,PM2.5超标的城市有190个△♀。2017年底全国338个地级及以上城市PM2.5平均浓度是43微克/立方米⊙,2018年底是39微克/立方米⊙♂,但是距离35微克/立方米仍有距离♀。

原标题:“十四五”蓝天保卫战筹划 精细化管理走向前台

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在贺克斌看来◇,碳减排也是一项非常紧迫的任务?。他认为⊙◇,如果按照测算♂,中国在2025~2030年出现碳达标的话◇π,会对2035年实现空气质量达标有强烈的支持作用↑∵π。可再生能源的大幅增加会帮助尽早实现蓝天♂☆,届时即使不是刻意极力去降低PM2.5浓度〇?,它也会自动下降▽∟,可能会下降到25~15微克/立方米;而“大气十条”也在实施中将碳排放减少了3%~6%♀↑。“这两者的协同效应非常明显∴﹡☆。”

雷宇建议∴∵△,下一阶段的大气污染治理应深入开展精细化治理△┊﹡,这有助于推动城市空气质量达标进程↑▽∵。

此外⊙,贺克斌认为⊙♂,重点区域的范围划定应该随着时间变化而有新的考虑⊿。在“大气十条”阶段♂☆,京津冀、长三角、珠三角被划为重点区域⊿△♀,在“蓝天保卫战三年行动计划”阶段∵♂,汾渭平原被划入重点区域⌒π。贺克斌认为∵,下一步应该对川渝、长江经济带给予关注﹡♂。

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“在整个过程中精细化管理要体现两方面的内容☆,第一是从大处着眼⌒↑∟,要有一个大的达标战略♂∴☆。”雷宇以某城市为例⊿△,该城市在2013年做了规划∵∵,针对未来几年不同的时间段⊙∵□,能源、工业、交通、农业领域需要做什么△。

“世卫组织推荐的PM2.5浓度值为10微克/立方米◇π,中国距离达到理想的目标还有很长的时间π∟。”贺克斌表示┊。

“‘十四五’及中长期空气质量改善规划应该有一个顶层设计△♂↑,不能像狗熊掰棒子一样、每到一个阶段采取全新的措施∵。”贺克斌认为↑,“大气十条”

贺克斌介绍π,近几年来⊙△,NOx的排放量实现了净减少□,但是VOCs的排放量没有实现净减少△,下一步要想办法实现两者的排放量大幅度下降⊙。“挥发性有机物有上千种∟▽↑,对于环境影响比较大的有几十种△,它的污染源也至少有十几种↑◇,VOCs对臭氧和PM2.5的贡献是不同的△,所以控制上对技术要求的精细化和针对性远远比二氧化硫和氮氧化物高∴∵♂,同时对它的治理和监控要求也更高〇﹡,所以这个技术的积累过程应该比那两者时间要长⊿♀,造成了现在这样的局面⌒⊿⊙。”

“这些远远不是3年能够展开的□,还需要在‘十四五’继续发力∵⊙⊙。”贺克斌表示﹡,接下来我们需要在农村能源、柴油机、非电行业以及VOCs治理等领域发力〇。

国家大气污染防治攻关联合中心副主任、清华大学环境学院院长、中国工程院院士贺克斌表示π〇△,“美丽中国”有2035年和2050年两个阶段目标π△,按照美丽中国的要求♂,第一阶段2035年的基本目标应该是所有338个城市达到现行空气质量标准的35微克/立方米PM2.5浓度∵。

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大气污染治理需要更加精细化对于“十四五”期间的大气污染治理目标▽∵,各界有不同的推算∴┊?。

“这个目标的实现一定需要污染物的减排作为基础┊π。”雷宇表示☆⊙☆,通过模型计算∟⌒﹡,京津冀和周边区域的城市⌒,要实现空气质量的持续改善▽♂∴,到2025年□,NOx(氮氧化物)、PM2.5、VOCs(挥发性有机物)、SO2(二氧化硫)要比2016年减少排放35%、45%、35%、50%☆,到2035年要分别减排55%、65%、65%、75%∴┊⊿。

通过公开信息来源可找到的已发布限期达标规划的城市仅50 余个⌒,约为未达标城市的四分之一∴。

事实上﹡π,2015年修订的《大气污染防治法》中明确提出┊?,未达到国家大气环境质量标准城市的人民政府应当及时编制大气环境质量限期达标规划◇〇,并向社会公开﹡♂﹡。但据亚洲清洁空气中心统计π▽〇,迄今为止?┊♂,

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生态环境部新闻发言人刘友宾在新闻发布会上表示〇﹡,目前我国臭氧污染虽然有所上升♂,但以轻度污染为主∵◇,总体处于可防可控状态∟♂。

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被证明对的措施要巩固深化﹡,比如精准施策、全面布局∴,例如整治“小散乱污”企业、监管跟踪服务↑↑﹡,“京60”(60微克/立方米)最后的实现是靠全面布局最终打赢的□◇♂。

2018年发布的“蓝天保卫战三年行动计划”提出要进行能源结构、产业结构、运输结构、用地结构转型♂?,并开展了柴油货车、工业炉窑和VOCs专项整治行动和秋冬季重点区域攻坚行动∟。

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